中国橡胶工业协会会长　范仁德 　　一、本案进程 　　今年4月20日，美国钢铁工人联合会（USW）声称，代表国内13家轮胎工厂1.5万名工人，向美国国际贸易委员会（ITC）提出对我国输美消费轮胎实行配额限制的特别保障措施。其申诉书指控近年中国轮胎对美出口激增，与2004年相比，2008年出口量上涨215%，达4600万条；金额上涨295%，达17.88亿美元，对美国国内产业造成了损害。 　　4月29日，ITC发布公告，正式启动对中国轮胎产品的特保调查，这是美对我国发起的第7起特保调查（前6起均被布什政府否决），也是案值最大、影响最大的一起。 　　6月18日，ITC的6位委员在对华轮胎特保案中以4：2的投票结果认定，中国轮胎产品进口的大量增加，造成或威胁造成美国内产业的市场扰乱。 　　6月29日，ITC公布了轮胎特保案的救济措施建议，在现行进口关税（3.4%-4.0%）的基础上，对中国输美乘用车和轻型卡车轮胎连续3年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税。 　　按照美调查程序，总统将于9月17日前，就美贸易代表办公室提交的报告，最终决定是否实施特保措施以及措施的类型。 　　二、我方立场 　　在当前国际金融危机不断深化的情况下，G20国会议都表示各国反对贸易保护主义，力争通过国际合作降低危机的影响。美国在此时提出特保申请，是贸易对象国通过其国内法律对特定国家出口进行限制，我们表示坚决反对。 　　1．我们坚决反对美国ITC救济措施建议，中国输美轮胎与美国国内生产的轮胎不存在直接竞争关系。美国国内生产的轮胎主要为美国汽车制造商配套，而中国的出口轮胎主要在美国的低端零售市场销售，彼此并不构成直接竞争，而且美国轮胎生产商大多数已放弃了低端零售市场，以谋取更高的利润。中国出口到美国的轮胎质量是好的，价格是适中的，深受美国消费者的欢迎。中国轮胎企业的售后技术服务也是好的，对美国的消费者是负责任的，为促进中美两国贸易发展做出了贡献。受金融危机影响，美国国内汽车产业萧条，汽车整车产销量大幅下降，导致了对轮胎需求的减少和美国本土轮胎产业的困难，这同从中国进口轮胎没有直接的因果关系。一方面美国轮胎生产商在中国涉案轮胎大量出现在美国市场前就已经亏损，另一方面中国涉案轮胎进入增长高峰期的2007年美国轮胎产业恢复盈利。2004年至2007年间，中国进口大约增长了三倍，同时美国生产商的运营利润也几乎增长了两倍。美国生产商将廉价轮胎转移至海外生产有许多原因且开始于进口中国涉案轮胎之前。这些生产转移的原因均与中国进口轮胎无关，其中包括：对更高利润市场的的追求、廉价轮胎消费者的低预算、其他低成本第三国进口产品的竞争及相应市场需求情况。因此，即使美国限制了中国进口轮胎，美国生产商也不会将海外廉价轮胎生产转移回国内，可能从韩国、巴西等国家进口。美国轮胎产业现在面临的问题一方面是其自身经营不善所致，另一方是受到目前经济衰退大局的影响。 　　2007年至2008年，自中国进口的涉案产品在美国表观消费量的比例仅增长3.5%。另据统计，2009年3月中国对美轮胎出口量同期下降26%；4月下降29%，5月下降16%。 　　2．美利用特保调查这一损人不利己的工具，实质是贸易保护主义的升级。中国是轮胎生产和出口大国，2008年轮胎产量达到3.5亿条，其中40%的产品出口，约三分之一出口到美国。由于受国际金融风暴的冲击，2009年上半年，出口量显著回落。全年极可能出现自改革开放以来的首次负增长。在这种形势下，救济措施作为美国贸易保护主义的试金石，如实施将会引发更多产业寻求保护，恐还会出台多项贸易保护主义措施，这不仅对轮胎出口乃至其它产品出口都将带来前所未有的困难。 如救济措施建议得到美国政府的认可，将致中国输美轮胎于死地。同时也将波及国内轮胎产业及相关上下游产业的生存和发展，不但造成产能浪费，而且影响到约10万工人就业，对社会安定与和谐发展都十分不利。 　　3．中国轮胎出口美国不是造成美工人失业的直接原因，对美国轮胎生产不存在实质损害。美国轮胎行业的萧条由来已久，这是因为其产业正处于结构调整时期，金融风暴加剧了行业的重组，如果强行削减从中国进口，只会迫使美国经销商从其它国家选择类似产品，这不仅无助于保住美国轮胎业的就业岗位，还会损害美国经销商和消费者的利益。本次特保调查既没有美国轮胎经销商参加也没有轮胎制造商参加就说明了这一点。因此，靠限制中国轮胎进口并不能解决美轮胎产业问题。 　　因此，美国对中国轮胎进行限额特保是不公正的。否则将会影响美国广大消费者的利益。中国出口到美国的轮胎主要是在零售市场销售，据不完全统计，美国有200多家轮胎代理商、经销商，43000多个零售店，为10万美国人创造了就业岗位。 　　美国虽然只有约2万名轮胎产业制造工人，但是下游却有多达10万的轮胎销售等下游产业工人。许多美国进口商及经销商都依靠中国生产商供应廉价轮胎市场，限制中国产品的措施将这些美国进口商及经销商销售下滑，并且将为寻找替代货源花费巨大成本。因此，此举无疑将降低许多美国分销商及零售商的利润并可能带来消减相关工作岗位数量的后果。 　　美国轮胎制造企业出于降低生产成本和全球扩张的考虑，近几年，将轮胎生产陆续向发展中国家转移，利用自己技术和资金的优势，以及被转移国家的劳动力等资源优势建造了轮胎厂或合资办厂，因此美国本土轮胎产量下降，部分轮胎工人失业是正常现象。美国在中国就有4家轮胎企业，享受中国政府的各项优惠政策，发展很快，产量不断扩大。大连固特异轮胎有限公司，2008年乘用胎产量达到400多万条，现在正在利用搬迁扩建，产能将达到530多万条。而且固特异公司还将亚太地区总部设在上海；固铂（成山）轮胎有限公司2008年载重胎产量已达到240万条，乘用胎产量350万条，销售额41.28亿元人民币，在外资企业中排名第二位。他们获得的利润反辅母公司。以上两个企业生产轮胎绝大部分在中国市场销售，一部分返回美国销售和销往其他国家。另外，美国轮胎企业还要在中国贴牌生产轮胎，有相当数量返销美国，如特保案成立，也损害了美国轮胎企业利益，所以现在美国轮胎生产商未表态支持特保。 　　此外，美国许多原料供应商将会受到实质性损害。美国埃克森.美孚化工有限公司每年供应中国大量的丁基橡胶，用于子午线轮胎的内衬层(气密层)生产，占市场份额70％左右。美国卡博特公司在中国开设了三亇炭黑生产厂，2008年年产25万吨，占中国炭黑总量的十分之一，到2010年将达40万吨。卡博特公司的炭黑在中国子午线轮胎中的应用比例相当高。除此之外，还有美国联信公司供应高性能轮胎骨架材料涤纶帘子线；美国彤程化工公司、美国富耒克斯化工公司等供应各种高性能橡胶助剂，用于中国轮胎制造业。 　　我们认为，美国轮胎制造商一面在中国利用优惠政策办厂，生产大量轮胎，占领中国轮胎市场，另一面对中国输美轮胎进行限额特保，这是贸易保护主义，是不公平的，我们坚决反对。 　　三、应对措施 　　商务部新闻发言人于北京时间4月30日发表谈话，美国在时隔三年多之后，又一次对中国产品发起特保调查，而且涉案金额巨大，中国政府对此表示强烈不满和坚决反对。中国加入世贸组织议定书中的特别保障措施条款是在特定历史条件下形成的，是专门针对中国产品进口采取的限制措施，缺乏客观标准和公正性，在程序上缺乏透明度。中国政府早已表达过对援引此条款开展特保调查的严重关注。援引并实施该条款不但会伤害中国产业界的正当权益，也会给稳定发展的中美经贸关系带来消极影响。 　　金融危机导致全球轮胎市场需求下降，是造成美国内产业经营状况不佳的主要原因，限制中国产品进口并不能解决美国内产业面临的问题。此外，申请书在国内产业代表性，证据的准确性和充分性等方面存在诸多问题。美国行政当局在这种情况下仍启动特保调查，是对中国产品的歧视性做法，是对特保措施的滥用。 　　希望美方严格遵守世贸组织规则，根据客观事实，对该案做出裁决，更不能将特保调查作为对中国实施贸易保护主义的工具。中国政府将继续帮助业界积极交涉，努力为企业创造公平稳定的经营环境。 　　1．发挥政府作用，寻求多种沟通渠道。 　　政府的态度及协商力度对于此次特保调查将具有决定性的作用，政府职能部门采取各种手段，尤其是通过各种渠道的闭门谈判向美方提出严正交涉，表达我国政府立场。产业部门也建议我国政府应在多领域准备强有力的反制措施，以对美政府形成有效压力，迫使其否决ITC的裁定和救济措施建议。 　　由于轮胎特保案案值较大，对中美双边贸易，特别是国内轮胎产业影响很大。如果美国总统批准特保调查成立，将严重影响到中国轮胎企业的利益，将要求政府就这一案件诉诸世贸组织寻求处理。 　　4月30日，由商务部公平贸易局组织召开案情分析会，制定应对措施，20家轮胎生产企业和橡胶协会、五矿商会出席会议。会议在分析案情的基础上认为，要正确看待特保的歧视性、程序短、门槛低等三个特点的危害性，一旦实施将会产生连锁反应，WTO成员国以贸易转移为由，不需进行调查程序，即可施行贸易救济保护。会议要求涉案企业要积极配合，填好问卷，协助做好数据收集和参与应对工作。会议决定成立轮胎特保案协调联络工作委员会，做好资料、材料收集和沟通协调工作。 　　2．采取多种方式加强宣传，明确发出中方产业界声音。 　　中国轮胎产业界派员参加由商务部组团，于6月初在美国华盛顿举行的本案第一次听证会。ITC公布投票结果为4：2判定损害成立，会后公告的救济措施建议，在中国轮胎产业界引起强烈不满。 商务部公平局负责人就美国ITC对轮胎特保案做出救济措施建议发表谈话指出，中国政府高度关注，并坚决反对美采取限制我轮胎出口的措施。中方已经多次表达坚决反对国外政府援引特保条款对中国产品进行调查的一贯立场。中国轮胎产业通过通过大量证据材料充分论证，中国生产的轮胎与美国内产品不存在直接竞争关系，中国产品的进口并未给美国内产业造成损害，限制中国产品进口无法解决美国内产业面临的问题。中国政府也多次在与美相关部门磋商中表达了上述观点。美ITC提出的高额关税措施建议，缺乏合理性和客观依据，不仅将严重阻碍中美轮胎贸易的正常开展，而且也将损害美国内轮胎消费者的利益。在下阶段与美方磋商中，中方将敦促美方充分考虑该案的实际情况，从中美两国相关产业的整体利益出发，做出不采取特保措施的决定，不要发出贸易保护主义的错误信号。商务部将一如既往地帮助国内产业积极交涉和抗辩，努力为企业创造公平稳定的经营环境。 　　7月6日，中国橡胶工业协会召开紧急磋商会议，商务部公平局领导、工信部有关司、五矿商会和主要涉案企业参加，会议坚决反对ITC的救济措施建议，同时向美国总统和有关团体至公开信，表明中方立场。由企业联名立即向国务院紧急报告，求得国家领导人重视。7月24日国务院总理温家宝和副总理王岐山做出重要批示，并批转财政部、国家发改委和商务部的领导同志，此举使轮胎产业界受到极大鼓舞，并坚定了对轮胎特保案抗争到底的决心。根据商务部的建议，中国橡胶工业协会组成产业代表团，于8月3日赴美进行游说工作，进一步宣传中方的立场，向美国政府施压。 　　3．认真做好在贸易代表磋商阶段的游说工作。 　　除动员涉案企业，主动与美国经销商沟通，通过他们游说美方政府、议员及知名人士，说明实施救济措施给其带来的不良后果和可能蒙受的损失，以取得支持，增加美政府决策压力。另外，中国橡胶工业协会会同中国五矿化工进出口商会，已分别至信美国总统奥巴马、美国贸易代表办公室和美国橡胶制造商协会表明中方立场。与此同时，中国橡胶工业协会和有关轮胎企业也聘请了美国社会影响较大的公关公司进行游说工作，通过他们向政府、议员、社会团体和知名人士以及电视、报纸等新闻媒体宣传中方立场，以增强在美国本土反对美对华轮胎实施特保的声音的力度。此外，国内企业直接或利用其美国合作进口商及经销商，向有关美国政府部门、行业组织或个人表达反对制裁中国涉案产品的声音。针对目前尚未有任何一个美国轮胎生产企业公开支持本案申请人或支持限制中国产品，但也未发现有美国轮胎生产企业明确支持中方的立场，美国轮胎生产企业的态度具有相当大的影响力。因此，动员或协商在华美资轮胎企业，劝其美国母公司明确表示支持中方。　　输美轮胎特保案已到关键时刻，中国橡胶工业协会和全体涉案企业，将不遗余力地坚持抗争到底，以争取中国轮胎产业界应得到的公平待遇。