为全面贯彻落实《循环经济促进法》，培育新的经济增长点，促进我国循环经济尽快形成较大规模、建设资源节约型环境友好型社会，国家发改委、科技部、工信部等11个委部局今年5月13日联合发文，提出《关于推进再制造产业发展的意见》。 加快发展再制造产业是建设资源节约型、环境友好型社会的客观要求。再制造有利于形成“资源－产品－废旧产品－再制造产品”的循环经济模式，可以充分利用资源，保护生态环境是再制造成为循环经济“再利用”的高级形式。 中国的改革开放，成就了中国橡胶工业发展，铸就了世界人口五分之一的中国成为世界第一橡胶工业制造大国。但国内宜植天然橡胶的土地资源有限，地理条件注定我国生胶资源的严重匮乏，并成为影响中国橡胶工业发展的最大障碍。而充分利用我国废旧橡胶资源，保护生态环境，推进废旧橡胶再制造的再生橡胶产业，已经成为橡胶工业循环经济“再利用”的具有中国特色的不争事实。 生胶资源主要指天然橡胶和合成橡胶，在这里就必须提到橡胶再制造的再生橡胶产品。再生橡胶是由报废的汽车轮胎、力车胎、自行车胎、胶鞋、胶管、胶带及多行业用橡胶制品以及橡胶制品生产中已硫化的边角废料为原料资源的再制造产品，在再制造过程中按废胶资源品种分类，分为轮胎类、胶鞋类以及丁基、三元乙丙、丁晴等再生橡胶产品。再生橡胶产品能部分地替代生胶用于橡胶工业中汽车轮胎、力车胎、自行车胎、胶鞋、胶管、胶带、橡胶制品及多行业，以保护环境、节约生胶及炭黑，有利于改善加工性能及橡胶制品的某些性能为目标，实现“资源－产品－废旧产品－再制造产品”的循环经济模式。 1952年全中国再生橡胶产品产量仅1500吨，2009年产量达到250万吨，半个世纪时间再生橡胶产量提高了1600多倍；应该说，没有中国的改革开放，就没有中国橡胶工业的今天；没有中国橡胶工业的发展，也不会有中国橡胶再制造产业的今天；因此说，中国再生橡胶产业的发展是历史的选择、时代的需要，是环保、资源、橡胶再制造产业发展的必然。 中国橡胶工业协会会长范仁德认为，中国废旧橡胶利用的现状，其发展方式仍应以再生橡胶为主，适度发展胶粉，加快以轮胎大企业为主发展翻新轮胎。当前，中国已经走出了一条比较成熟的废旧橡胶利用道路，应该充分发挥再生橡胶生产工艺处于世界领先地位这一优势。同时强调：再生橡胶一直是中国废旧橡胶利用的主体，占中国废旧橡胶利用总量的71．3％。一方面解决了废旧橡胶回收利用的难题，另一方面缓解了国内橡胶资源的不足；今后5-10年内，再生橡胶仍将在废旧橡胶利用行业占重要地位。中国是世界橡胶工业制造大国，对再生橡胶将在相当长时期内保持较大的需求量。 多年来，中国再生橡胶依其特有的优势，根据再生橡胶的橡胶烃和特有的合成胶成份的恢复含量，以一定比例与天然橡胶和合成橡胶并用，达到了较好的物理机械性能，不仅具备有良好的工艺加工性能，还直接起到价廉物美的经济价值。再生橡胶可以代替天然胶和合成胶用于诸多橡胶制品中。一般情况下，在配方中添加30份再生胶可代替10份左右的天然胶或合成胶。不同用途、不同技术要求的产品使用的再生橡胶量不同。有的产品可以代替30-50%的天然胶或合成胶。有的产品可以全部采用再生橡胶代替生胶。在中国天然橡胶78%、合成橡胶46％依赖进口情况下，依据3吨再生橡胶可以替代1吨天然橡胶，1.5～2吨合成橡胶计算，2009年我国生产250万吨再生橡胶（占废旧橡胶利用量的73%），相当于为橡胶工业提供了80多万吨生胶。 我国海南、云南、广东、广西、福建等省天然橡胶种植面积共87.5万多公顷，天然橡胶产量约60万吨。1吨天然橡胶需占耕地22亩，80万吨天然橡胶需占耕地面积达116.8万公顷以上；250万吨的再生橡胶不仅为环境保护处理了近400万吨废旧橡胶，而且也为国家节约了大量耕地；按进口1吨天然橡胶需 3000元美金左右，仅这一项计算每年可为国家节约外汇24亿美元以上。预计在今后发展中，只要有中国橡胶工业的存在，中国的再生橡胶利用将继续承担环保、资源和价廉物美的经济责任。 今年，国家立项的世界上第一部《再生橡胶行业清洁生产水平评价技术要求》，已完成制定和上报，年底将在行业推行；自此，再生橡胶行业将有法可依，有章可循，同时根据行业清洁生产水平评价检测数据，向国家相关部委推出再生橡胶安全环保清洁生产达标企业名单，争取获得国家优惠政策和资金扶持。根据国务院“节能减排”、“低碳经济”发展循环经济的精神，围绕废橡胶综合利用行业安全、高效、环保、节能、创新，将进一步加大对新设备、新装置、新工艺技术的总结推广，围绕低碳经济发展，促进科技成果的转让和推广应用。 在完成国家“十一五”规划，实现废橡胶综合利用行业“低碳”节能20%的基础上，推进行业在“十二五”期间，再实现减排20%的目标。随着国内废旧橡胶的大量产生和国内外市场对再生橡胶的强势需求。预计“十二五”期间，中国再生橡胶产量将在2010年270万吨的基础上增幅55%，达到420万吨以上。再生橡胶利用在中国乃至世界，作为废旧橡胶再制造的一种循环经济“再利用”的高级形式，发展前景将更加辉煌灿烂。 根据会议安排，现汇报美国、加拿大考察废橡胶回收利用情况如下： 今年9月20日，本人随中国橡胶工业协会代表团赴美国、加拿大考察。参观了美国俄亥俄州克利夫兰举办的美国轮胎展（ITEC2010）和由加拿大橡胶协会与美国橡胶制造商协会共同在加拿大多伦多举办的两年一届的橡胶回收利用论坛和展览（2010 Rubber Recycling Symposium），考察了坐落在加拿大安大略省的EMTERRA胶粉厂。同时拜访了美国橡胶制造商协会。 在美国克利夫兰轮胎展上，共有参展企业近150家，展览内容突出了新型轮胎产品，轮胎用TMPS技术，轮胎及橡胶产品最新检测设备和废橡胶回收利用等内容。 废橡胶回收利用方面，除了有我国浙江菱正机械有限公司参展外，还有印度、荷兰、美国的企业参展。我国菱正公司参展的是废橡胶回收加工机械装置，印度参展的是各品种、目数的胶粉，荷兰参展的是各种再生橡胶，而美国参展的是大大小小的废橡胶颗粒以及利用废橡胶颗粒加工的各种橡胶地砖等橡胶产品。 来自欧洲的一家再生胶参展企业显得尤为醒目。这家建厂已50年，坐落在荷兰马斯特里赫特叫荷兰橡胶资源公司（RUBBER RESOURCES是一家专业生产再生橡胶企业，生产天然和丁基二种再生胶，产量分别在1.3万吨/年。他们认为通过努力，废橡胶可以重新成为新的橡胶资源，这项工作非常有意义；作为生产商将再生胶用于消费品市场，全过程必须确保符合欧洲的废橡胶回收利用及对环境和人类健康的法律、法规要求。再生胶Alongside our concern for quality in general, we feel that our role in recycling requireslegislati产品他们除了关注质量，他们认为除了对废橡胶的回收外，还必须保护环境和人类健康。因此要求在橡胶再制造的全部过程中对工厂的员工对社会都We maintain strict health and safe他们他们坚持严格的卫生和安全标准。再生胶作为商品销售，首先产品要符合欧盟卫生和环境要求；其次才是价格，基本丁基再生胶1300欧元/吨，天然再生胶为700 欧元/吨，市场主要在欧洲，美国也有客户。 在印度展位上，看到该公司生产的精细胶粉样品。据了解，该公司利用引进美国利哈伊技术公司专有深冷研磨工艺技术，生产的140 目精细胶粉主要应用于轮胎，涂料，油漆，密封剂，塑料和橡胶中。目前他们已经将140目的胶粉应用于涂料中，据介绍将精细胶粉用于涂料中能有吸水、吸音、耐老化和耐膨胀等功能。在这方面的应用我国还需要探索。 总部设在美国匹兹堡的美国自由轮胎回收利用公司的展位上，陈列着胶块、胶粒、胶粉和利用胶粒、胶粉生产的各种橡胶地砖的样品。他们主要立足于以创新的设备、技术和工艺，致力于寻求新的，更好的方式来回收、循环利用，使废旧橡胶成为可持续发展的目标。目前他们公司在各地设有全国性回收加工网络和全面的送货上门回收服务的29个分支机构，每年在美国和加拿大回收处理超过110万条废旧轮胎，轮胎中90%是轿车和乘用胎，其余10%为卡车胎和载重胎；其中轮胎40%来自北美，最终产品为胶粉、工业原料（精细胶粉）、橡胶覆盖（橡胶地转）和轮胎衍生燃料。主要应用于汽车零部件橡胶制品、油漆和涂料、安全橡胶地砖、轮胎衍生燃料、运动场地、人造草坪、橡胶沥青等。每年可mulch for landscaping and playgrounds.如创造出15亿英镑的再生橡胶智能可持续的产品。 在加拿大多伦多举办的橡胶回收利用展览会上，我们欣赏到了加拿大展出的废橡胶综合利用的产品和技术，尤其是回收轮胎的设备能处理巨型轮胎，包括直径5米的轮胎直接投放进行破碎，而展示的利用废旧橡胶再制造的产品和国内大体相当，只是感觉再制造使用的胶黏剂质量比国内更环保一些，另外加拿大橡胶再制造产品大部分要求胶粉在20-60目之间。在展览会上，我们遇到了寻找用于橡胶沥青改性的加拿大铺设公路的BITUMAR公司刘化勤先生，他就橡胶粉在加拿大公路上应用情况告诉我们，目前加拿大对胶粉在公路上应用还不是非常普及，主要还是用SBS热塑性橡胶,他到展览会上寻找胶粉，是一个工程要求用胶粉作为沥青改性。对于胶粉在公路上应用，加拿大橡胶协会一直利用各种场合宣传推动这项工作，并且也取得了一定的成效。在参观中，看到加拿大废橡胶综合利用企业不仅将胶粉应用于交通、工业产品中，而且延伸发展到日常生活中，如铅笔、电脑鼠标垫、钥匙链、庭院美化等等，对此，我们深有感触。同时也认为加拿大废橡胶回收利用的体制比较健全，促进了加拿大该产业的健康科学发展。 经加拿大橡胶协会安排，我们参观了坐落在安大略省的胶粉厂。据该公司梁琼香董事长介绍，该公司在加拿大有16个工厂1000余名工人400台车辆在安大略省及周边城市从事厨房生活垃圾、废塑料、废液体以及废旧轮胎处理；16个工厂全部处理废弃物，通过再制造加工变成原料再利用，属于循环利用，加拿大政府非常支持。 EMTERRA轮胎胶粉工厂专门处理废旧轮胎。处理废旧轮胎的自动化程度比较高，除了搬运轮胎和胶粉包装二头采用人工运作，其余全部采用自动化；工厂包括运输和管理人员一共33名，每天工作20小时，日处理废旧轮胎5000条，胶粉胶粒产量40吨左右，售价平均在350加币/吨左右。对于废旧轮胎的来源，工厂在各地为废旧轮胎收集处提供了集装箱，定期派车前往将装满废旧轮胎的集装箱拉回工厂。工厂对所有废旧轮胎第一步进行分拣、分类，将可以翻新重新利用的挑出来送去翻新，剩下的加工胶粉；胶粉采用电脑控制下常温加工，由于不加添加剂没有化学反应，纤维钢丝筛选的比较干净，胶粉质量保持比较好，用户还是非常满意。 当问及政府对废旧轮胎处理给予什么样的政策时，梁琼香董事长告诉我们加拿大各个地方政府采取的措施力度不同，给予的补贴也不同，但都会给予财政补贴支持。安大略省执行的是回收每条轮胎政府给予0.88加元补贴，工厂每处理1条轮胎政府给于1.08加元的补贴，对于政府的补贴，都是由消费者买单，消费者在购买汽车和更换购买轮胎时，已经将这笔处置费支付了。胶粉主要用于人造草坪、运动场地、橡胶地砖类产品以及沥青改性用等等。当她表示有意到中国投资从事废旧轮胎处理时，我们告诉她中国目前对废旧轮胎回收没有补贴，从事胶粉加工也没有补贴，每吨还要花1500元左右人民币去市场购买，还不一定有发票时，他们吃惊的说“这怎么可能？”“这样工厂怎么生存？”我们告诉她，这是国情不同，目前中国政府正在寻找适合中国国情的措施，正在起草制定废旧轮胎回收管理条例，时间不会太长，这些都会改变，到时欢迎她到中国投资。随后我们参观了工厂胶粉生产线，认为工厂的高效废旧轮胎自动化生产线以及车间的粉尘吸收、噪音处理等环保清洁生产都值得我们借鉴。 通过这次美加考察观展，我们感到国内在废橡胶利用、宣传方面做得还不够，还要以各种途径加大宣传和呼吁废橡胶的回收利用，大力推广废橡胶的应用，扩展不同的应用领域，把废橡胶行业作为一个新兴产业和再制造产业来认识，把废橡胶利用上升到新的高度。 通过加拿大安大略省的胶粉厂零距离参观考察，听取了从事近32年城市废弃物处理的梁琼香董事长介绍，了解了加拿大政府对废旧轮胎回收利用的优惠政策，以期回国能够结合我国国情向相关部委提出政策建议，以获得我国政府对废橡胶综合利用产业给予支持和扶持，使我国的废橡胶综合利用行业能够健康发展。 加拿大废旧轮胎回收体制值得学习，目前加拿大各省都成立了废旧轮胎回收利用组织机构来合理地回收利用废旧轮胎，如安大略省成立了ONTARIO TIRE STEWARDSHIP（轮胎回收环保组织 (OTS)），该组织的口号是：将废旧轮胎转变成绿色产品，目标是在未来5 年内将90%的轿车轮胎、摩托车胎、自行车胎、手推车胎以及50%的工程轮胎都处理成最终橡胶产品，并百分之百地销售出去。该组织OTS规定，所有轮胎生产者和轮胎销售进口商必须给OTS 组织支付一定的回收费用（费用标准见表），OTS将此费用集中起来（安大略省一年大约能收集到7000 万加币，加拿大全国能收集到1.6 亿加币）然后对废旧轮胎收集企业、废旧轮胎运输企业、废旧轮胎处理企业以及废旧橡胶产品生产企业进行财政资助（一般是下个月月初凭上个月内收集轮胎的数量、运输轮胎的重量、处理废旧轮胎的重量和最终销售橡胶产品的金额去OTS 组织领取一定金额的补助）。 附表 轮胎分类及需要支付的费用标准表
| 轮胎分类 | 支付OTS 的费用（加币） |
| 乘用胎和轻卡胎 | 5．84 |
| 中型卡车胎 | 14．65 |
| 小的工程胎（从1300-24 到23.5-25） | 22．24 |
| 中型工程胎（大于23.5-25 到33 英寸间） | 97．30 |
| 大型工程胎（轮辋直径在33 英寸到39 英寸间） | 104．25 |
| 巨型工程胎（轮辋直径大于39 英寸） | 250．20 |
