杭州中策橡胶有限公司是杭州市重点生产型外贸企业，主要生产各种汽车轮胎和自行车胎、橡胶履带等橡胶制品，连续四年位居中国轮胎行业排行榜第一名，是中国500强企业之一，在全球轮胎行业中中位居第11位。在骄人成绩的背后，杭州中策橡胶同样遭受着国际贸易保护措施的打压。但是杭州中策橡胶通过依靠政府支持、行业指导，自身调整和主动出击等方式，积极应对了美国轮胎特保案、美国OTR反倾销反补贴案、印度全钢反倾销案、阿根廷轮胎反倾销案、巴西轮胎反倾销案、美国燃油效率等级及欧盟REACH法规等贸易保护措施。在上述复杂的国际贸易背景下杭州中策橡胶2011年1-8月仍然实现了销售收入188亿元人民币，同比增长29.6%的喜人成绩。

根据商务部的统计，今年年初时全球正在调查而未实施贸易制裁的134项救济措施中，有77项涉及到我国产品，我国在应对贸易摩擦和维护贸易安全方面面临着前所未有的严峻形势。而现在，对于很多中国外贸企业而言，贸易摩擦已经远非“反倾销”这种单一的方式，越来越多的新名词不断出现在我们面前——反补贴、保障措施、反吸收、反规避、337调查、301报告……这些都成了中国外贸企业耳熟能详的名词。正可谓年年岁岁物相似，岁岁年年词不同了从年初到年尾，欧美发达国家和部分发展中国家通过各种贸易救济手段频繁的对我国进行贸易压制，给本就举步艰难度过经济危机的中国外贸企业雪上加霜。

自中国加入WTO以来，国外对我国采取的贸易保护主义措施所涉及的橡胶类产品已对我国橡胶行业出口构成严重威胁，受影响的企业也越来越多。据了解，自2001年起我国轮胎行业已陆续遭到来自委内瑞拉、澳大利亚、巴西、秘鲁、埃及、土耳其、南非、墨西哥、美国、阿根廷、印度等国发起的反倾销调查，涉案产品由汽车斜交轮胎、摩托车胎等低附加值产品逐渐向载重子午线轮胎、工程胎等高附加值产品倾斜。美国特保案已导致我国轮胎企业出口量整体下滑，轮胎行业已经成为我国遭受贸易救济调查的重灾区。

故本文拟从杭州中策橡胶遭遇的国际贸易争端入手，谈谈本人在应对国际贸易争端的一系列体会。

（一）美国对华输美轮胎特保案

美国于2009年4月20日首先对我国出口到美国的轮胎发难，美国钢铁工人联合会向美国国际贸易委员会提出了对中国出口美国的乘用胎、轻卡胎实行特保调查。6月18日美国国际贸易委员会以中国进口轮胎大量增加，已扰乱美国国内轮胎产业市场为由对中国实施特别保障措施。9月11日奥巴马总统签署裁决令,将中国输美轮胎加征特别关税，第一年35%，第二年30%，第三年25%。在此期间，作为中国轮胎行业的龙头企业、中国橡胶工业协会轮胎分会的理事长，杭州中策橡胶积极联络一些出口美国的轮胎企业写信给美国总统奥巴马阐明“中国产品的进口并未给美国轮胎产业造成损害，限制和排斥中国产品不但无法解决美国轮胎产业面临的问题，还会损害美国轮胎经销商和消费者的利益。因此，我们希望总统阁下在后续调查中能慎重考虑，做出不采取特保措施的最终决定。”同时又联名写信给国务院总理温家宝希望得到中国政府的大力支持。同时，为有效阻止美国对中国输美轮胎实施特保，由商协会牵头，杭州中策橡胶先后二次派员与中国其他5家主要轮胎生产企业组成的中国轮胎产业代表团一行九人赴美国华盛顿参加听证会，并对美国商务部、财政部、劳工部、国务院及美国贸易代表办公室（USTR）进行了访问，并展开了相关的游说工作，将中国轮胎企业坚决反对轮胎特保案的强烈呼声直接传递给美方。

此后，中国向W T O世贸组织提起诉讼。并提出磋商申请；同年12月，在中美双方就轮胎特保案磋商未果的情况下，中国向世贸组织争端解决机构提出设立专家组的要求；2010年1月19日，专家组成立，世贸组织正式启动调查程序，以调查美国对华轮胎特保措施是否违反世贸规则。12月13日，世贸组织争端解决机构向世贸组织成员下发了中国诉美国轮胎特保措施世贸组织争端案专家组报告。遗憾的是专家组没有裁定美国针对中国输美轮胎所采取的特保措施违反世贸规则。2011年9月5日，世贸组织上诉机构就中国诉美国轮胎特保措施世贸争端案公布裁决报告，裁决维持美国轮胎特保措施。

（二）印度对华轮胎特保和反倾销案

美国轮胎特保案风波还未平息，其带来的隐患开始显现。印度财政部保障措施局于2009年5月应印度轮胎工业协会的申请，对中国乘用车轮胎发起特保调查，中方轮胎产业代表团不得不又“应战”印度新德里。针对印度发起的调查，我方积极参加听证会，商务部还进行了多层次磋商交涉和法律抗辩，相关行业组织、涉案企业也进行了法律抗辩和游说工作，积极维护我方权益。9月30日，印度财政部保障措施局公告中发布了终止对我乘用车轮胎特保调查一事的决定。此案件的胜利有效的制止了继美国轮胎特保案后给我们带来的不利局面，遏制了其他国家效仿行为。这一切都表明，在应对国际贸易摩擦的过程中我们应该积极的予以回应，而不是避之躲之，我们要相信一切的努力都不会付之东流。

印度在遏制中国轮胎进口方面一直是反倾销的高发国家，其商工部反倾销局就曾于2008年10月21日就印度汽车轮胎工业协会的申请，对我国出口到印度的公共汽车和卡车用子午线轮胎发起过反倾销调查，调查期为2007年4月至2008年3月。杭州中策橡胶在获知这一案件消息之后，在公司领导的带领下，召开了反倾销领导小组会议，积极讨论应对方案，分配安排应对工作，全力以赴做好应诉工作以及印度商工部行政人员的实地核查。在2009年12月份印度商工部反倾销局在对杭州中策橡胶为期2天的实地调查中，我方及我方律师代表积极配合，井然有序、有条不紊地接受了印度官员的调查。2010年1月，该局对此案做出肯定性终裁，决定对原产于中国的子午线轮胎征收为期5年的反倾销税。杭州中策橡胶获得了相对较低的倾销税率： 32.74 。但是杭州中策橡胶在研究分析印度机关的终裁报告时发现，印度调查机关不但在计算方法上存在问题而且适用法律也是不当的。我方认为印度对杭州中策橡胶做出的这一倾销税率违反了WTO规则，遂对该决定提起了上诉。目前，印度法院已经裁决调查机关是错误的并取消了反倾销税率。

（三）阿根廷对华轮胎反倾销

此外，阿根廷也不甘示弱，于2009年12月20日由阿根廷工业和旅游部宣布，对原产自中国的轮胎展开反倾销调查。根据阿根廷工业国务秘书爱德华·比安奇签署的命令，此次反倾销调查的对象包括原产中国轿车、客车、卡车和农用、林业车辆的轮胎。阿根廷相关部门递交的申请书认为，中国轮胎出口到阿根廷市场的价格其造成的倾销幅度为165%，因此对自中国进口的轮胎进行反倾销调查。因阿根廷不承认中国的市场经济地位所以此次的替代国为巴西。这意味着阿根廷反倾销由之前自行车用新橡胶充气轮胎扩展至汽车用轮胎。涉案产品进一步升级。杭州中策橡胶在得到消息的第一时间起就与商务部及我方的中国律师进行了沟通，并决定积极应诉。在应诉过程中我们积极配合阿根廷调查机关，认真填写反倾销调查问卷等资料，并参加了商务部及五矿商会于2011年2月19—22日组织的代表团去阿根廷工业和旅游部就该案进行沟通和游说。会上，中方杭州中策橡胶橡胶有限公司和上海佳通轮胎（中国）有限公司轮胎股份有限公司代表，与阿方工业与旅游部、进口商协会、轮胎产业协会代表就该案交换了意见并希望通过价格承诺这种方式来重拾双方合作机会和信任。

2011年3月23日，阿根廷对华轮胎反倾销调查做出初裁报告。裁决中国出口到阿根廷的轮胎将征收167.35%的反倾销税。鉴于如此高的反倾销税，杭州中策橡胶根据WTO规则的相关规定，希望与阿根廷方面达成价格承诺。2011年3月25日16：00，在商务部，五矿商会的统一组织下，杭州中策橡胶和上海佳通在上海召开阿根廷对中国轮胎反倾销价格承诺协商会议。各方主要就此次阿根廷反倾销价格承诺的初次提案做了讨论，并达成决议。在首次提交中，我们只试探性的提交了初次提案的价格和其他意见。2011年5月23号，我们收到阿根廷律师的回信，信中说阿根廷当地的轮胎协会认为我们所承诺的价格较低。随后我们再次提交了新的价格（即比上次提交的价格上浮了5%）以及其他相关事宜，2011年5月31日，阿根廷调查机关反馈信息，要求我们对以下三项内容尽快回复并提交相关内容（承诺期限、监管方式、轮胎单位的转换统一）。在三个问题中，我们对阿根廷调查机关将价格承诺中的单位转换的问题进行了抗辩，因为按照USD/KG的价格进行承诺才能真正的体现轮胎的实际成本，如果按照每条（USD$/UNIT）来计算则会出现不同大小规格的轮胎价格差异较大的问题，显然这对轮胎行业是极不公平的待遇。

2011年5月30日，阿根廷完成对原产于中国的轮胎的反倾销调查取证。2011年6月7号，杭州中策橡胶有限公司阿根廷客户发信至杭州中策，根据他获知的消息，阿根廷调查机关可能不准备接受我们的价格承诺并会在近期内做出最终的裁决。得知此消息后，我司迅速于五矿商会联系商讨对策，决定为了继续保有并巩固南美轮胎市场，我们愿意再次就价格进行承诺以打破僵局，以促成此次价格承诺的成功。此次价格承诺的成败不仅直接关系着中国轮胎企业是否可以继续出口销售到阿根廷市场，而且还关系着中国轮胎企业能否可以通过此种方式应诉其他国家的反倾销调查。如果此次反倾销应诉取得成功，则无疑会为我们以后应对诸如此类案件增添一种新的解决途径和案例，为我们以后应对此类案件增加几分成功的机率和信心此次价格承诺的成败不仅直接关系着中国轮胎企业是否可以继续出口销售到阿根廷市场，而且还关系着中国轮胎企业能否正常应诉其他国家的反倾销调查。如果此次反倾销应诉取得成功，则无疑会为我们以后应对诸如此类案件增添一种新的解决措施和案例，为我们以后应对此类案件增加几分成功的几率和信心，也可以借此给那些想积极效仿阿根廷的国家一警钟。

但是很遗憾，2011年6月22日，阿根廷对原产于中国的轮胎作出反倾销终裁：对旅行汽车轮胎征收23%的反倾销税，对农用或造林用机械或车辆的轮胎征收10%的反倾销税，对公共汽车或卡车轮胎征收17%的反倾销税，该措施自2011年6月22日起实施，有效期2年；并对直径13英寸、宽度165毫米的子午线轮胎的反倾销措施延期6个月实施。

（四）美国轮胎燃油效率等级

2009年在公司领导、总经理沈金荣先生的重视和支持下，在商务厅的正确指引和领导下，浙江省橡胶工业协会成立了浙江省（杭州）橡胶行业对外贸易预警示范平台，由于杭州中策橡胶有限公司作为该协会的理事长单位，故该预警平台的具体工作办公室就设在杭州中策橡胶的法务部，并配备了相应的人员具体负责预警点的日常工作。我们想通过预警这个平台及时检测国内外关于橡胶行业的所有信息，尤其是国际贸易争端事件，以使我们能够及时跟进国际贸易相关信息，并做好应工作。该预警平台工作办公室在2010年的4月份成功发现美国欲提出轮胎燃油效率分级来限制国外轮胎进口到美国本土这一事件并在预警简讯、预警网络平台上对全省企业进行预警，杭州中策橡胶及相关企业都对该信息采取了相关措施，目前杭州中策橡胶已顺利通过欧洲的“低滚动阻力”标准测试，该标准远高于美国的轮胎燃油效率等级要求。

针对这系列频繁发生的国际贸易争端以及其带来的不利后果，建立好国际贸易争端的应对机制，制定好应对策略，对维护好我国橡胶行业出口的持续健康发展无疑具有重大的意义。

（一）积极应诉国际贸易争端，维护自身及行业的合法权益

虽然境外企业气势汹汹“挑起”贸易摩擦，而且“花样翻新”，反补贴、保障措施、特别保障措施接踵而来。但如今越来越多的企业不是选择躲闪回避，而是沉着应对积极应诉。尽管反补贴案国外矛头直指我国政府和企业，但杭州中策橡胶坚信：只要努力配合，积极争取就一定有机会得到满意的结果。如美国的OTR轮胎双反案件，经过我国政府和企业的努力，今年世贸争端机构已经裁决反倾销、反补贴两种措施同时使用是违反WTO规则的。我们在美国OTR反倾销诉讼中完胜。面对层出不穷的贸易保护主义，杭州中策橡胶不仅敢于直面国际贸易争端，还创建队伍在国际贸易措施上进行积极监控、分析和评估。总结屡次应对国际贸易争端案的经验，并组织大家学习。

虽然并非每个应诉企业都会胜诉，正如公司总经理沈金荣说：“虽然打官司花费很大，但值得。”。美国特保案时尽管杭州中策橡胶联合国内其他多家企业采取多种途径积极应诉近1年但仍遭此不公待遇，但杭州中策橡胶仍然不放过每一个应诉环节，进一步将争端异议向世贸组织的贸易争端解决机制提出，要求该机构出面解决，推翻美国总统的终裁决定。杭州中策橡胶总经理沈金荣说：“虽然打官司花费很大，但值得。”  

（二）建立健全预警反应机制，做好国际贸易争端的预警工作

在省商务厅、省财政厅、杭州中策橡胶橡胶有限公司总经理沈总的大力支持下，浙江省（杭州）橡胶行业对外贸易预警示范平台能够顺利地开展各项工作，为橡胶行业服务。预警点工作办公室每天工作的内容主要有：（1）根据本省出口产业的结构和特点，工作人员密切关注产业相关信息，并及时予以收集、统计、整理、分析、发布及沟通，如重点分析出口产品的市场变化、出口量的增减、以及国际市场对上下游产品的供求情况，并及时预测反倾销案件的发生，提前做好防范工作和应对措施，以尽量减少此类案件给我省橡胶行业及杭州中策橡胶带来的损失，保护我省橡胶行业的行业利益。（2）针对浙江省橡胶行业对外贸易预警工作的沟通需要，我预警平台特建立了“对外贸易预警工作联络员”的联络制度，以及在浙江省橡胶工业协会的网站上增加了“浙江省橡胶行业对外贸易预警网”，针对国际贸易发展情况和趋势，及时适时地与联络员进行联系，并在网页上发布相关对外贸易预警信息。通过联络员和网页的信息沟通以及发布方式，使得杭州中策橡胶能够及时把国外发生的针对我橡胶行业“两反一保”案件的信息、和应对具体案件的方法，（如应对措施、防范措施等），在第一时间迅速有效地传达给各企业，使各相关的、不相关的企业都能够了解甚至熟知国际贸易争端案件，从而最大限度地降低国际贸易争端对我省橡胶行业带来的负面影响。（3）在此之外，我们还积极主动地组织一系列关于国际贸易争端案件的知识讲座、培训和经验交流座谈会等，以使我省橡胶行业的各单位、各企业都能尽快地知晓与国际贸易争端有关的理论知识和实践操作知识，从而使我省的整个橡胶行业都能拧成一股绳，团结一致对抗国际贸易保护措施，维护自身合法权益。

通过这一预警工作方式，杭州中策橡胶预提高我省各企业对国际贸易争端的了解和认知程度及对外贸易预警意识，使得我省橡胶行业在遭遇国际贸易争端案件时能够沉着、冷静、及时、准确、有效地对国外针对中国的贸易摩擦案件作出快速的反应，使得各企业能够根据自身情况在积极面对贸易措施的同时优化企业自身的产业结构、提高产品技术和科技含量（如积极调整产品结构、紧抓技术创新、力保企业资金流动等）。通过这一内外兼修应对贸易危机的方式，使得各企业能够在国际贸易争端案件发生时尽可能地减少国际贸易争端所带来的损失，也使得各企业在应对国际贸易争端案件的过程中变“危”为“机”，进而不断提高本企业产品的质量、不断扩大本企业产品在国际市场上的销售规模、不断提升本企业产品的国际市场竞争力、不断巩固本企业产品的国际市场地位，进而为本企业的长远发展做好实质层面的准备。

除此之外，能够建立健全政府、协会、企业三者之间的应对联动机制，建立健全自上而下、自下而上地沟通机制，更好、更全面、更精准、更及时、更深入地应对国际贸易争端，减少国际贸易争端，甚至能够将国际贸易争端扼杀在摇篮中，提升我国橡胶行业的国际竞争力和巩固并扩大国际市场份额，这才是我们建立预警机制的真正目的。

（三）积极调整、优化产品结构，努力巩固、扩大市场份额。

国际贸易争端案件发生后，杭州中策橡胶切实执行了“以充分销售保障充分生产，以充分生产保障企业良性运营”的原则，及时转入以销售为重点的经营阶段，以销促产，以销定产。杭州中策橡胶通过多种手段，加强信息共享，将有效生产放在突出的位置，做到产销两旺，尽最大可能降低产品库存。杭州中策橡胶还利用此次产能调整的机会，大力调整产品结构，以产品市场最优化为目标，扩大赢利能力，继续加快产品功能和品牌调整频率，扩大差异化营销能力。让企业调整内外销平衡。针对目前国际市场各类贸易壁垒和保护主义升温，人民币汇兑损失风险加剧，再加上我国出台的各项鼓励小排量车政策，公司适时对外销比例过高的轿车子午胎进行适当调整，加强对国内市场开拓和相应的新产品开发力度，用规格更加齐全、外观更加美观、结构更加合理的产品来巩固和扩大内销市场份额。

（四）着力打造企业品牌，紧抓技术创新工作，不断提高国际竞争力

杭州中策橡胶坚持以科技带动市场储备，以市场储备带动市场复苏的战略。采取的是“生产一批产品，设计一批产品，储存一批产品，想着一批产品”的策略，不断推陈出新来满足市场和顾客预期要求，加强对各种新技术、新材料研究应用，把大力开发和实施拥有自主知识产权的核心技术作为发展的基础。此外，公司继续对各类产品的品牌设计和定位加以改造，同时也在进行品牌建设时保持清晰的思路，重点放在自身品牌的建设上，并以产品结构调整为引导针，对市场反馈及时做出了反应。同时，公司还针对国内轿车子午胎市场竞争空前激烈的现状，积极推进轿车子午胎的技术改造和产品提升工作。根据部分市场反映的规格单调、花纹陈旧、舒适性欠佳的状况，公司加大了科研攻关力度，一方面要求公司所属科研单位认真分析国内外半钢轮胎的技术和标准，理清国内市场和国际市场对产品的不同需求特点。另一方面，吸取专家室聘任的外国技术专家的意见，进行全新理念的设计，以“朝阳”品牌的“高性能促进高品位来达到高价位”为思路，用全新的设计理念提高产品的竞争优势。

（五）力保企业资金流动，为企业地生存发展提供营养。

面对产品市场滞销，出口订单锐减，原材料价格直线下降，公司面临国际、国内市场的萎缩，产品销量和售价急骤下降，高成本库存的压力，杭州中策橡胶不等不靠积极主动地开展工作，为企业发展减轻压力：一是争取宽松的外部资金环境。针对企业在金融危机影响下，资金严重短缺的情况下，杭州中策橡胶主动与政府主管机关及财税部门沟通，在政策允许的范围内积极争取各项税费的优惠政策。包括水利基金的减免、技术改造项目资助资金、科技创新补助经费、信息化应用项目补助资金、循环经济专项资金等各项优惠政策。为帮助企业度过难关，各级政府的支持力度之大是前所未有的，资金到位时间也是非常及时的，二是进行流动资产清理整顿工作。企业从原材料采购成本、物流成本、再产品等多方面入手，严格控制低效率的资金占用。同时，强化对应收帐款和预付款的管理，多方面保障企业资金流动顺畅。三是继续深化内部挖潜。公司在继续强化产销衔接的同时，及时预测轮胎市场行情，综合市场产品适销情况和公司产品的盈利情况，把生产结构、销售结构、市场需求结构三方面有机结合，高度关注业务运行信息，紧盯生产变化、需求变化、销售变化、库存变化，掌握发运节奏，控制库存产品的合理周转存量，真正做到产、销、存信息对称。同时，公司也不断完善ERP系统，持续提高信息化管理水平，使产销衔接运作进一步规范化、科学化、实时化和系统化，力求使产品市场需求与生产调度安排之间的信息传递尽可能地迅速，以最快的速度把市场急需的产品送到客户手中，抢占主动权。

（六）全面实施市场多元化战略，不断扩大国内市场需求和实现国际市场多元化

2009年9月美国对华的轮胎特保案在2010年已显示出其对中国轮胎出口的影响，导致杭州中策橡胶出口美国特保范围内的轮胎比去年下降11%，但总体杭州中策橡胶对美国的出口只下降了7.1%，与之相反的是2010年杭州中策橡胶的出口出现大幅上涨，达到8.15亿美元，同比增长44%，故在整体上杭州中策橡胶的出口额不降反升。这是因为杭州中策橡胶在省商务厅、市外经贸局的关心和引导下，及时采取措施积极应对国际贸易争端：一方面杭州中策橡胶以积极的态度予以应对，带头组团远赴美国应诉；另一方面，杭州中策橡胶积极调整产品结构、优化销售渠道。为降低美国轮胎特保对杭州中策橡胶轮胎出口的影响，杭州中策橡胶特别加大了美国市场全钢子午胎的销售，同时减少可能被特保的轮胎的销售。除此之外，杭州中策橡胶在稳定传统市场的同时，全力拓展其他市场，进一步扩大海外销售，并取得了明显的效果，如杭州中策橡胶在巴西、印度、俄罗斯的市场销售量比去年同期分别增长了127%、247%、196%，同时国内的市场销售也在同步地予以加大，如杭州中策橡胶在生产适合中国市场销售的轮胎的基础上，进一步研发节能环保的轮胎，以适应我国对低碳环保的要求。

以上是杭州中策橡胶有限公司在国际贸易争端频发的年代中取得的一些成绩和获得的一些体会，这得益于我省各级政府、各级领导的大力支持和扶持；得益于这几年来杭州中策橡胶市场结构的及时调整，使杭州中策橡胶摆脱了过去过于依赖欧美市场的局面；也得益于产品结构的积极转型，使得产品结构从传统的、低附加值的大路货向高附加值的特种产品、市场稀缺产品转变，在销量提升的同时单价也稳步提高；也得益于科研经费的加大投入，提高产品的科技含量，提升产品的国际竞争力，符合国际对产品的各项标准，扩大国际市场份额。

杭州中策橡胶有限公司作为杭州市大型外贸企业，应对国际贸易争端已成为杭州中策橡胶工作的一个重要组成部分，直接关系到能否维护杭州中策橡胶出口贸易的公平环境，关系到能否为杭州中策橡胶出口贸易的健康发展保驾护航，关系到能否切实保护杭州中策橡胶出口的国际权益。我们将一如既往地尽心尽力地将这项工作做好，为我省橡胶行业的发展做出贡献。