一、激发企业自主创新“源动力”

全国人大代表褚君浩、杨维刚、杜斌细数我国产业发展之“痛”。全球500多种工业产品中，我国已有200多种产品产量位居世界前列，但在需求增长趋缓的情况下显现产能过剩；制造业未能摆脱中低端的困惑，核心技术自给率低，高端设备依赖进口；战略性新产业发展初期缺乏自主知识产权。中国与欧美高技术产业比较，美国思路最新，欧洲质量最好，中国产量最多。分析原因主要是本土企业的创新活动还存在重设备轻研发、重引进轻创新、重眼前轻长远、重制造轻管理的现象。

杜斌代表说，没有夕阳产业，只有夕阳企业。企业要培植创新土壤，集聚创新要素。随着国外企业全力抢占中国市场，甚至通过垄断核心技术压缩中国企业的利润空间，许多本土企业已开始真正认识到了自主创新的重大意义。为推动企业真正转型，实现技术突破，提出四条建议：

1、完善面向企业自主创新的法律保障体系，就科技投入建立相关法律法规，完善和加强促进自主创新的财政、税收及政府采购政策，鼓励企业走自主创新发展之路。

2、完善风险分担机制，大力发展投资事业。

3、加大对自主知识产权的保护与激励，取消专利申请方面的限制，使企业依靠完善的民法体系保护知识产权，打造知名品牌。

4、重构为自主创新服务的金融体制，发展各类技术产权交易，构建支持自主创新的多层次资本市场。

二、提升上市公司质量

全国政协委员冯培恩在大会发言时说，2011年沪深股市分别以21%和28%的跌幅领跌全球股市，5000万股民亏损面达87%，人均亏损4万元，机构投资亏损超过4000亿元。股市巨额的亏损引起广大股民不满，政府救市举措不到位，可能恶化为民生问题和社会问题。冯委员建议：

一是强制实行现金分红，吸引股民长期投资；二是实施严厉退市制度，优化股市资源配置；三是从严约束高管辞职，阻止上市套现行为；四是强化证券民事赔偿，保护股民利益；五是改革股市审批制度，扼制股市腐败行为；六是发展有限合伙企业，提升上市公司质量。

对一些劣质上市公司因有重组预期和“壳价值”而被高估并炒作，破坏了股市功能，必须制定严厉的退市法规，21年间退市公司仅占上市总数的1.82%，与美国纳斯达克股市在3年间减少13.08%的上市公司数相比相差太大。只有杜绝借壳上市行为，才能规范运作。

三、大幅度大范围减税，有空间有必要

全国政协委员李剑阁在提案《减税是体制改革、结构转型和廉政建设的当务之急》中指出，2003年以来，我国的GDP年增长速度保持在10%左右，但财政税收的年增长速度始终高于GDP增速10-20个百分点，这不仅在我国历史上罕见，在世界历史上也十分罕见。

2012年预算报告草案把中央本级财政收入增长确定为9%，如果2012年财政收入增长能控制在这一幅度，至少可以给全国企业和居民减少1万亿元的负担，整个经济就会出现新的局面。

事实上，这十年财政实际收入年年大幅度超过年初的预算。各级政府在财政收入超收方面展开竞赛，有的地方财政收入年增速甚至超过40%。

应该看到，大幅度大范围减少税收，不仅有空间，而且完全有必要，因为政府过高的收税和过多的主导社会财富分配，必然会引起各种寻租行为，腐蚀政府的肌体。

四、坚持房地产调控政策不动摇

全国人大代表李立新、张喆等在谈到房地产调控时说，同样是“搞好房地产市场调控”，2011年政府工作报告提出的目标是“坚决遏制部分城市房价过快上涨势头”，而2012年政府工作报告则提出“促进房价合理回归”，这一表述，彰显了中央坚持房地产调控政策不动摇的决心。

从2010年开始，在中央土地、金融、税收等多种调控手段共同作用下，房地产市场投机、投资性需求得到了明显抑制，多数城市房价环比下降。在坚持调控的同时，为满足中低收入人群住房需求，今年要建成500万套、新开工700万套保障房，如何实现公平分配、有序管理、合理退出等问题提上日程。

要坚决杜绝“开宝马车，住保障房”这类怪现象，不要把一个好端端的“民心工程”变成“闹心工程”。李立新委员建议，从建立健全信息共享、社会监督、依法惩处三大机制着手，实现保障房分配的公开、公平、公正。

五、土地出让费如何使用要让老百姓看到

全国政协委员卢步东在大会发言时披露了一组数据：根据国土资源部统计，2010年全国土地成交总价款2.7万亿元，2006—2010年，全国土地出让收入更是达到7万多亿元。这些数据折射出国内土地市场的繁荣“盛宴”，但其背后巨额的“卖地”收入如何使用却值得深究。许多城市的土地出让收入几乎与财政收入相差无几，有的甚至超过了财政收入，成为“第二财政”，但土地出让收入的使用却一直如同雾里看花。

审计署一项抽查显示，10个省本级、23个市本级和41个县应纳而未纳入预算管理的848.26亿元非税收入当中，土地出让收入达到626.42亿元。饮鸩止渴，贻害无穷。政府应采取有力措施，防止这种危害的扩大和延伸。卢委员建议：对近5年或10年的土地出让收入的使用进行审计。究竟累计起来有多少？用在什么地方？用途是否合理？用在老百姓身上的有多少？不能是一笔糊涂账，而应该明明白白地告知社会、告知百姓。

六、公路不应是地方政府的“提款机”

我国95%的高速公路、60%的一级公路都是收费公路，总里程及所占比例在世界上遥遥领先。2011年，19家路桥上市公司毛利率高达59.14%，成为最赚钱的暴利行业之一。由于收费站点过多过密，造成的堵车现象越来越严重；收费标准过高，为降低运输成本，不少车主违规超载，导致交通事故频发。全国政协委员、山东省监察厅副厅长孙继业提出，让公路真正姓“公”，不再成为地方政府的“提款机”与“摇钱树”。孙委员建议：

1、取消普通公路收费，停止普通公路改制为经营性公路。

2、降低高速公路收费标准，收费期限届满后应终止收费。

3、改革“统贷统还”政策，凡是超过收费期限的收费站坚决予以拆除。

七、不能用征收拥堵费替代道路、停车场建设

全国人大代表林繁和政协委员蔡建国、陈仲强、宋林飞等委员，针对是否征收拥堵费进行深入剖析。主要观点：一是目前针对私家车的收费已有购置税、燃油税、车船税、过路费、过桥费、停车费等多项，而且不少税费包含了城市基建、交通管理等费用，再征收拥堵费缺乏合理合法的依据。收费很简单，但由此带来的负面影响太大。二是要找出拥堵的主要原因，是规划、建设问题还是管理问题。如果管理部门总是用收费来解决问题，不仅加重群众负担，也是一种缺乏智慧和能力的“懒政行为”。三是从伦敦、新加坡城市的实践看，征收拥堵费会陷入一个怪圈：限行或收费——短暂缓解——需求猛增——供给不足——更多限行或收费。中国有自己的国情，收费不宜简单“与国际接轨”，解决拥堵问题要靠“综合治理”。四是要加强城市“道路、停车场等基础设施建设”。温总理将加强城市道路、停车场等基础设施建设列入今年的重要工作。我国已是汽车产销大国，多数大城市已迈入汽车社会，众多中小城市也将跃进汽车社会门槛。但我国城市的道路建设和停车场建设都严重滞后。道路拥堵、停车场供需矛盾突出，既影响市民生活质量，又不利于汽车工业的持续发展，还制约了城市可持续发展。

八、车轮子工程也是民生工程

1、汽车行业作为国民经济的支柱产业，在两会这一关键时期，与之相关的行业代表们的提案和建言无疑是民众关注的焦点。

温总理在政府工作报告中，七次直接提及汽车，如新能源汽车、节能汽车、公务车改革、道路和停车场建设、汽车企业兼并重组等，表明未来我国汽车工业或将进入一个理性发展期。

全国人大代表、工信部部长苗圩说：今年引导汽车工业发展有两大重点：一是力推自主品牌汽车发展。自主品牌汽车发展需要政府给予一定扶持，2012年党政机关公务用车选用车型全部为自主品牌车型。二是力推节能与新能源汽车发展。《节能与新能源汽车发展规划（2011—2012年）》将尽快出台，插电式混合动力被划分为新能源汽车行列，每辆车最高可享受补贴5万元。

2、轮胎产品是汽车的重要配件，同样受到两会代表的关注。

全国人大代表、三角集团有限公司董事长丁玉华、风神轮胎股份有限公司董事长曹朝阳就《关于取消天然胶进口关税的建议》、《关于加快我国杜仲胶产业化发展的建议》和《关于尽快建设轮胎试验场的建议》三个专题向大会提交了提案。

曹朝阳代表在接受记者采访时说，目前天然胶进口关税高达20%的税率已经不符合我国生产现状，也不利于产业的结构调整和技术进步，为了促进轮胎行业的发展，他提出：①建议国家取消进口关税，跟美国、日本等发达国家一样实行零关税，以此来保障我国天然胶的供应能力和国际竞争力。②建议国家扩大天然胶储备，因为目前国内天然胶进口依存度已经达到80%，国家应该增加天然胶储备量，建立一个健全的国家天然胶调节机制，使国家储备胶切实起到一种平抑市场价格的作用。③建议鼓励国内企业走出去，我国的天然胶产量低主要是因为地理和气候的原因，但是需求未来还会一直增加，预计到2015年天然胶消费量可能达到500万吨，占到世界天然胶总产量的30%以上，因此企业走出去在国外种植或者建立橡胶加工厂，既是形势的需要，也是发展的必然。

丁玉华代表在接受记者采访时说：随着全球经济一体化步伐的加快，区域经济参与国内外竞争的压力迅速增大，以创新为动力，以技术引领的产业发展模式，已成为转方式、调结构、促升级的最佳途径。生产绿色轮胎不仅是节能减排的必由之路，更是企业履行社会责任的表现。三角集团将进一步提升轮胎自主技术研发水平，努力实现循环经济带动企业发展，实现转型升级。

3、全国政协委员、财政部科学研究所所长贾康向大会提交了《关于加强汽车轮胎安全防范风险改善民生》的提案。

贾康认为，当前亟须建立包括质检、消费者权益、企业赔偿以及司法制度共同发力的问责、劣汰机制，才能改变低质轮胎造成的伤亡事故不断出现而其受害者通过司法程序讨公道却几无成功先例的现状。贾康并以自己爆胎之祸的亲身感受建议政府部门尽快出台汽车轮胎使用年限、行驶里程、磨损程度的全面标准体系并做出清晰量化，作为强制更换轮胎和形成责任制度的权威依据。建议建立对低质轮胎厂“淘汰”制度和对劣质轮胎生产者责任的追究，把保障轮胎安全的压力合理地传递到轮胎生产、供给环节。

九、应对美国再筑贸易壁垒，确保外贸增长10%目标实现

两会期间，美国参众两院（3月5-6日）通过了《1930年关税法》的修订案，该法案明确赋予美国贸易执法部门对来自如中国、越南等“非市场经济国家”的商品征收反补贴关税的权力，并递交奥巴马总统签署后，正式成为法律。

全国人大代表、商务部部长陈德铭在两会期间表示，美国国会的有关授权既违背了世贸规则，也违背了法不溯及既往的国际通则。在国际贸易中，各国都应当遵守世贸组织的规则，而不是各自出台国际规则的国内法，更不能自己不守规则，却动辄指责他国不守规则。

陈德铭指出，为今年外贸增长10%目标能实现，商务部将从稳增长、调结构、促平衡3个方面着手，同时将保持外贸各项政策的基本稳定。比如保持现有出口退税基本稳定，加快出口退税进度；稳定人民币汇率；使占贸易量40%多的加工贸易的政策保持基本稳定。总体来讲，就是减少外贸企业的税费负担，加大金融支持力度。

十、充分发挥行业协会作用

全国人大代表樊芸指出，在保护知识产权和应对国内外贸易纠纷等方面，不能忽略了行业协会的作用，这个新兴社会组织在行业发展中所发挥的能量不可小视。

樊芸代表说，2002年，上海市十一届人大常委会颁布《上海市促进行业协会发展规定》，是我国第一部促进行业协会发展的地方性法规。此后，上海市行业协会依法应对国内外贸易纠纷，建立反倾销预警机制，协调市场主体利益，有章可循。

樊代表还说，截止2011年3月底，上海登记成立的各类行业协会组织有330多家，在推动经济繁荣、促进政府职能转变、加快社会事业建设等方面发挥了越来越重要的作用。行业协会对行业的创新驱动、转型发展都有现实意义。

（作者系中国橡胶工业协会轮胎分会秘书长）