中国橡胶网讯  1月9日，山东省政府常务会议原则通过了《化解产能严重过剩矛盾的实施意见》（简称《实施意见》），轮胎等行业被列入山东省产能过剩行业。根据该意见，今后山东省各级政府及相关部门不得以任何名义、任何方式违规核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，不得办理土地（海域）供应、能评、环评审批和新增授信等手续，质监部门不予办理生产许可，坚决防止低水平重复建设，合理控制产能规模。同时，全面清理违规项目，凡是未开工的违规项目一律不得开工建设，凡是不符合产业政策、准入条件、环保要求的违规项目一律停建。

山东是我国轮胎生产大省，行业里素有“世界轮胎看中国，中国轮胎看山东”的说法。山东轮胎产能规模大、企业数量多、新增项目多，著名的有广饶轮胎生产基地，新近又添了临沂地区新上轮胎项目聚集地，周边有十余个新的在建轮胎项目。据了解，山东省轮胎产量约占全国轮胎总产量的50%，其中全钢子午胎产量占50%左右，轿车子午胎占45%左右。这样一个轮胎大省，出台了严禁核准、备案轮胎新增产能项目的决定，将对全国轮胎行业有何影响？记者为此采访了部分业内人士，总体认为，该政策将对全国轮胎产能过剩势头有所抑制，有利于轮胎行业理性投资、规范经营、健康发展，利好行业转型升级。

有利于行业理性投资，健康发展

进入新世纪以来，我国轮胎行业进入快速发展阶段，经历了一波又一波投资热潮，如全钢子午胎、半钢子午胎、工程轮胎投资热等，不仅原有内外资轮胎生产企业均忙于扩大产能，还吸引了大量其他行业和资本的进入，如挖煤的、炼油的、酿酒的等行业投资者也纷纷加入到轮胎投资热潮中。

据中国橡胶工业协会轮胎分会数据，2001年我国轮胎总产量1.41亿条，其中子午胎4254万条；2005年轮胎总产量2.5亿条，其中子午胎1.4亿条；2010年轮胎总产量4.43亿条，其中子午胎3.75亿条；估计2013年轮胎总产量将突破5亿条，其中子午胎超过4.35亿条。目前，我国轮胎产量已占世界轮胎产量的30%以上，连续8年成为世界第一轮胎生产大国。而在这十几年的发展中，山东省轮胎投资最为强劲，新增项目如雨后春笋。从2002年开始以广饶为中心，形成了著名的“轮胎窝”；去年，临沂地区又成为新的轮胎投资热土。据介绍，去年以来，山东省广饶及临沂地区新建扩建轮胎项目17家。初步统计，2013年我国新增全钢胎1500万条以上、半钢胎1亿条以上。而就各轮胎企业发布的信息看，2014年轮胎投资规模不低于2013年水平。

据中国橡胶工业协会调查，2012年我国轮胎行业开工率情况是：大型企业95%左右，中型企业80%左右，小型企业60%左右；2013年上半年轮胎销售形势不佳，下半年有所好转。据《实施意见》数据，2012年底山东省轮胎行业产能利用率为64.5%。2011年轮胎行业大面积亏损，这两年橡胶原材料价格下降才开始盈利。我国轮胎行业的平均利润率仅为3%～4%左右，远低于跨国公司知名品牌15%的利润率。

由于轮胎行业竞争激烈，市场存在诸多乱象，例如有的企业原材料进厂、轮胎销售不开发票，销售不“三包”轮胎；地域性税收政策不平等；出口轮胎低价竞争，以至于中国轮胎频遭国外贸易摩擦。这些不规范现象，产生的副作用就是劣币驱逐良币，使守法企业成本大大增加。

山东省叫停轮胎新增项目，并力争通过5年的努力，实现产能利用基本合理，产能结构明显优化，质量效益较大改善，能效水平显著提高，使轮胎等行业产能利用率达到80%以上。业内人士认为，此项政策对山东乃至全国轮胎市场将起到规范作用，促进轮胎行业理性投资，规范经营、健康发展。

有利于行业淘汰落后，转型升级

近年来，由于国家加大对落后产能的限制，很多轮胎投资项目都以高性能轮胎为名上马，但大部分名不副实，仍为低水平重复建设。我国轮胎结构性产能过剩已经是不争的事实，即低水平、大众化的产品产能过剩，高性能、绿色安全的产品供应不足。尤其是欧盟轮胎标签法的出台，使绿色安全轮胎成为行业发展的方向。但是，就产品而言，我国绝大部分C1和C2轮胎的滚动阻力能够达到欧盟第一阶段的要求，但有相当一部分为E～F级，其中9成以上没能达到欧盟第二阶段的最低要求。另据抽样调查分析，出口欧美的C3类产品尚有相当部分未能达到欧盟第一阶段的要求，更大比例的产品不能达到欧盟第二阶段的要求。因此我国轮胎产品升级空间较大。

从全球视野看，我国轮胎产业大而不强，中国军团整体品牌形象处于市场低端，国际化程度低，世界级品牌少，技术含量低，产品同质化，资源利用率低。如果企业将更多的资金投入到创新技术和产品转型升级，投入到品牌和渠道建设，而不是单纯的扩大规模，无疑将大大促进我国轮胎行业淘汰落后产能和产品结构调整，加速我国迈向轮胎强国的步伐。

过剩产能不等同于落后产业，在市场倒逼机制下完全可以实现了转型升级。山东省《实施意见》的出台，有利于发挥市场决定性作用和企业的主体作用，把化解产能过剩矛盾与推进产业转型升级结合起来，把控制增量与优化存量结合起来，达到腾笼换鸟、优化升级的目的。由于山东轮胎在全国的分量较重，山东轮胎档次提高了，全国轮胎行业的水平也就上去了。

有利于行业兼并重组，做大做强

长期以来，我国轮胎行业小、散、乱现象一直无法扭转，谁也说不清楚全国到底有多少家轮胎企业。有关方面统计，截至2012年底，全国规模以上的轮胎企业有537家，但到2013年8月份，这个数字变为560家，平均每个月诞生2. 8家规模以上的轮胎企业。我国轮胎前10强的销售收入才相当于一个固特异。这说明我国轮胎行业产业集中度亟待提高。

中国的企业都希望自己发展得很大，都要自己建新项目扩大规模，这必然造成资源浪费。如果轮胎企业通过整合实现扩张，通过兼并重组扩大产能，既可以节省项目建设资金，又实现了低成本扩张，还可以实现技术、品牌等资源共享，必将极大地促进我国轮胎行业做大做强。近两年，轮胎行业已经有这方面的动作，如赛轮与金宇轮胎的兼并重组，双钱对朝阳浪马和新疆昆仑的股权并购，为我国轮胎行业今后兼并重组带了好头。山东省《实施意见》将促进轮胎行业提高产业集中度，未来轮胎行业的兼并重组将越来越多，形成一种好的发展模式。

有利于抑制行业产能过剩，新增项目将减少

近年来，全国轮胎新增扩增项目大部分集中在山东，现在山东叫停轮胎新增项目，必将起到抑制全国轮胎产能过剩势头的作用。山东省将通过“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”来化解过剩产能，根据计划，到2017年，全省将保持轮胎行业产能基本稳定。

不过，由于轮胎行业不是地域性行业，而山东省的政策仅是地方性政策，不能限制其他地区新增轮胎项目。据了解，目前山东周边一些省份以及西部地区等，招商引资的力度都非常大，不能杜绝原来想在山东上的轮胎项目花落别家，甚至走出去在国外建厂。但同时业内人士也认为，轮胎项目集中山东，是由于山东具有地域优势、人才优势、物流优势，还有市场的集聚效应优势。而轮胎项目在中西部等地建设，其原材料、物流成本将高于山东，投资者必将慎重抉择，项目数量将会有所减少。

尽管这两年已经投资了大量的轮胎项目，用行业人士的话说，就是该上的差不多都搭上了末班车，但亡羊补牢犹未为晚，山东省出台《实施意见》，说明地方政府已经充分重视到行业发展存在的问题，也为其他地区的投资者打了一针清醒剂。