天然橡胶是重要的战略资源和工业原料，是海南省农业最重要的支柱产业。受适宜植胶自然环境限制，我国仅海南、广东和云南南部可以种植，种植面积只有100万公顷，年产量70多万吨。作为世界天然橡胶最大的消费国，天然橡胶原料的近80%依赖国外进口，橡胶原料供应存在很大的安全隐患。

作为新中国天然橡胶行业的开拓者，海南农垦在党中央 “一定要建立我们自己的橡胶生产基地”的战略决策及政策支持下，经过近60年的努力，建成了我国最大的天然橡胶生产基地，形成了从天然橡胶育种、种植、抚管，到割胶、收购和加工等，形成一整套成熟的技术体系，种植面积近400万亩，年产干胶20多万吨，在替代进口、减轻对外依赖、支持国防和国家经济建设等方面做出了重要贡献。

但自2012年以来，由于国际大量投机资本进入天然橡胶原料的流通领域并且操纵了价格，致使天然橡胶原料价格一路狂跌，橡胶原料的交易价格长时间低于实际生产成本，国有胶园的可持续性发展受到严重影响。海胶集团胶工因经济收入低而导致“丢刀弃岗”的现象十分突出，由此发展，势必影响到国家天然橡胶战略资源的中长期保障，因此，建议国家采取必要政策措施，保护海南乃至全国天然橡胶产业免受严重冲击，防范将来受制于人。

自2011年以来，天然橡胶价格持续下跌，已由最高4.22万元/吨下跌至1.06万元/吨，跌幅达到74.88%，远低于生产成本。同时，受常年台风、寒害影响，亩存株数少、产量低，相比种植其他经济作物，部分地区继续种植橡胶比较效益十分低下。

为此，建议批准海胶集团将350万亩胶园土地中不超过5%的面积用作产业结构调整，并在林业用地转种其他农业经济作物、加快老树更新、砍伐指标倾斜等方面予以支持。海胶集团将在此权限下，按照天然橡胶产业基地可持续发展、周期比较效益最大化、不影响绿化宝岛生态建设的原则进行结构调整，调整的区域主要限于岛内北部、东南部地区等低产胶园，调整方向为发展其他比较效益较高的热带高效农业林业项目、休闲农业项目等。通过结构调整有效提高胶工收入水平，维持胶工队伍稳定，拓宽收入渠道，维护公司资本市场形象。作为核心产胶区的海南岛中西部地区，公司将继续巩固和加强橡胶主业发展，严格限制发展非胶产业。

建议国家发改委等有关部委申请将海胶集团的核心胶园列入国家“十三五”发展规划中的重点扶持项目，加大橡胶更新种植、中小苗抚管、胶园道路桥涵建设、胶工生产用房建设、良种良苗、物质装备等项目投入；同时参照东南亚等国，施行政府对地方胶农的直补政策。

天然橡胶产品价格大幅下降严重打击了国内外橡胶种植户的信心。且自2014年初以来，国际橡胶联盟（IRCO）已多方呼吁泰国、印尼和马来西亚三大产胶国的贸易团体暂缓出售橡胶，以抑制橡胶跌势。泰国政府过去几年均通过高于市场价格采购橡胶，并向重新种植的农户提供补助等措施提振胶价。为了减轻橡胶价格大幅下跌对橡胶种植业的损害，建议国家对橡胶价格低于成本价部分给予海胶集团价差补贴，或者在商业性收储的同时，加大橡胶政策性收储的力度，保护橡胶产业持续发展。

海南岛发展橡胶产业面临的自然风险比较大。虽然自2009年以来，海胶集团与中国人民财产保险公司开展了橡胶树风灾保险合作项目，但仅此赔付力还远远不足以抵御自然灾害带来的各种损失。建议农业部能推动政府能提高财政支持比例，降低保险费率，提高单株橡胶损失赔偿金额。此外，在海胶集团受到较大旱、寒、水灾时，由国家给予一定的救灾资金，以使灾后海胶集团胶工的基本生活得到保障。