王锋：建议降低天然橡胶进口关税
并设立国产胶保护专项基金
王锋：第十二届全国人大代表、中国化工
一、降低天然橡胶进口关税的理由
1.国产天然橡胶严重不足
我国是世界第一大橡胶消费国，天然橡胶表观消费量占世界天然橡胶产量的40%左右。受地理位置限制，我国天然橡胶种植面积有限，年产量多年来一直维持在60万～80万吨，约占全球总产量的7%。随着汽车工业的发展，我国天然橡胶需求一直逐年增长。据了解，2005年我国天然橡胶自给率首次跌破30%。2016年，我国天然橡胶产量约为70万吨，但表观消费量却达到516万吨，国产天然橡胶仅占13%左右，供需矛盾十分突出。2016年，我国进口天然橡胶250万吨，进口复合橡胶16万吨，进口混合橡胶182万吨，合计448万吨，占到天然橡胶消费量的87%。
2.天然橡胶进口关税高
我国是世界上除印度（印度天然橡胶基本自给，进口量较少）外，唯一对天然橡胶征收进口关税的国家。近十几年来，我国一直对天然橡胶进口实行高关税政策。自2004年起国家取消天然橡胶进口配额后，我国一般贸易项下天然橡胶进口开始实施20%的进口关税。之后有过几次调整，2007年开始，天然橡胶进口实行选择税，即从价税20％或从量税每吨2600元，两者从低；2010年调整为烟片胶20%或1600元/吨，技术分类天然胶为20%或2000元/吨，两者从低；2013年调整为20%或1200元/吨，两者从低；2015年又调高为20%或1500元/吨，两者从低。
3.高关税的弊病
一是大量进口加工贸易类天然橡胶。为规避高关税，轮胎企业纷纷采用加工贸易方式进口天然橡胶。海关统计，2016年，加工贸易项下进口天然橡胶106万吨，占天然橡胶进口量的42%。这导致了两方面的弊端：一方面，大量进口加工贸易天然橡胶导致轮胎大量出口，加剧国外贸易摩擦；另一方面，加工贸易限制了轮胎企业在国内外市场间灵活调节的能力，无法在国内市场好时分享市场利好的机会。
二是高关税没有起到预期作用。我国实施天然橡胶进口高关税的目的，是为了保护国内天然橡胶种植产业。但由于关税过高，下游加工企业无法承受，因此每年一般贸易项下进口的天然橡胶并不多，2016年一般贸易天然橡胶进口量为69万吨，占天然橡胶进口量的27.6%，此前历年占比基本为15%左右。因此，高关税并没有起到阻止天然橡胶进口，保护国产天然橡胶产业的作用。
三是增加了轮胎企业的生产成本。天然橡胶成本占轮胎总成本的40%左右，天然橡胶进口高关税，直接增加了我国轮胎企业的生产成本，削弱了其国际竞争力。
四是引发市场乱象。由于正常进口天然橡胶的关税太高，许多企业被迫进口复合橡胶和混合橡胶。自2009年我国从东盟自贸区进口复合橡胶关税设定为零后，复合橡胶进口逐年激增。2014年，我国通过复合橡胶形式进口天然橡胶160万吨。但自2015年7月1日《复合橡胶通用技术规范》国家标准正式实施后，复合橡胶进口一落千丈，同时合成橡胶项下的混合橡胶进口量迅猛增长。2015年复合橡胶进口量降为100.3万吨，同比（下同）下降37.4%；2016年进口16万吨，大幅下降84%。同时，2015年进口混合橡胶53.8万吨，增长734%；2016年进口182万吨，增长238.3%。由于复合橡胶和混合橡胶均需要添加炭黑、合成橡胶等其他辅剂，轮胎企业使用时品质难以控制，容易对产品质量造成影响，而且其加工本身也不是轮胎生产必须的工序，轮胎企业仍要将其再次加工，既不利于轮胎厂本身的节能降耗，也不符合国家的低碳经济政策。因此，复合橡胶和混合橡胶都是高关税下的特定产物，其存在的根源也都在于天然橡胶的高关税。
五是助长了天然橡胶走私等违法行为。由于天然橡胶进口高关税，为不法分子走私天然橡胶等违法行为提供了市场。
六是使轮胎企业两头受苦。由于中国对进口天然橡胶实行高关税政策，东盟10国对中国轮胎出口也实行了不合理的高额关税。目前中国从东盟进口轮胎的关税为零，进口天然橡胶关税为20%或1500元/吨；而中国轮胎出口东盟却有较高关税，其中印度尼西亚和越南分别对从中国进口的轮胎征收15%和5%的关税。这样的关税政策对中国轮胎行业极不公平，也使中国轮胎出口东盟受到了严重影响。
二、建议
近20年来，中国橡胶行业一直在呼吁将天然橡胶进口关税降为零，但一直没有得到解决，主要原因是国家担心一旦取消天然橡胶进口关税，中国的天然橡胶种植业将受到伤害。天然橡胶种植和轮胎制造行业是唇齿相依的上下游关系，为了使两个行业能够双赢发展，特提出如下建议：
1.天然橡胶、复合橡胶、混合橡胶进口关税全部统一为260元/吨从量税
该方案依据如下：按照目前国内天然橡胶产量70万吨，而天然橡胶进口暂定关税为1500元/吨从量税测算，保护国产天然橡胶所需金额为：70万吨*1500元/吨=10.5亿元。
2016年，我国进口天然橡胶406万吨（不包括天然胶乳，包括复合橡胶和混合橡胶），按照每年进口天然橡胶约为400万吨计算，摊派该项资金为10.5亿元/400万吨=262.5元/吨。即进口每吨天然橡胶征收260元的从量税，可实现用现行关税保护国产天然橡胶产业的目的。
而且，降低天然橡胶进口关税，就能避免轮胎企业因复合橡胶、混合橡胶中天然橡胶含量降低带来的矛盾、问题和困难；有利于企业调整转型，提高发展质量和水平。同时，也有利于保证轮胎企业的正常开工生产，保证社会的和谐稳定。
2.设立天然橡胶专项资金，补贴重要领域用天然橡胶种植及研发
上述征收的260元/吨从量税、每年约10.5亿元税收收入，建议由农业部、财政部牵头，会同相关部委研究补贴方案，用于补贴国内国内天然橡胶产业。为了将此项资金用于刀刃，建议该补贴方案重点考虑重要领域用天然橡胶产品的种植和研发，如国防军工用橡胶等项目。
只有降低天然橡胶进口关税，并制定合理的天然橡胶种植产业的补贴措施，才能实现上下游产业共同发展，实现我国的橡胶强国梦。否则，高关税既不能给上游种植产业带来保护，还大大打压了下游轮胎行业的国际竞争力，最终结果只能是两败俱伤。
