中国橡胶网讯   4月6日，土耳其经济部和进口总局（以下称：调查机关）发布公告，决定对自全球进口的部分轮胎产品发起保障措施调查。被调查产品的土耳其海关税号为4011.10、4011.20、4011.70、4011.80和4011.90，涉及乘用车轮胎、卡客车轮胎等多类产品。

调查机关在立案的同时，对被调查产品实施0.50美元/千克的临时保障措施，为期200天。根据《WTO保障措施协议》第9条第1款规定，该临时保障措施对发展中国家豁免，但该豁免不适用于中国。

立案报告显示，该案由调查机关自主发起，同时从土耳其国内搜集了两家轮胎企业的数据进行损害分析（两家企业名称保密）。该两家企业的产量占土耳其国内总产量的58%，满足国内产业代表性的要求。

根据相关规定，应诉方应当于立案之日起20日内向土耳其调查机关提交应诉登记表，并在立案后30日内提交答卷。

土耳其的保障措施调查通常在立案之日起9个月内结束，必要情况下可以再延长6个月，即自立案之日起15个月内结束。

表1   涉案产品海关税号及产品类别

调查机关认为，土耳其国内轮胎产能较高，而且还有持续增加产能的投资。在评估进口趋势、国内产业的经济指标和土耳其国内的市场情况后，调查机关确定被调查产品的进口量增加，国内产业的经济指标恶化。同时初步评估认定进口产品对国内产业造成了损害或损害威胁。据此，调查机关决定开展保障措施调查。

表2     2014～2016年土耳其各品种轮胎进口变化趋势

调查机关认为，近几年轮胎进口量呈上升趋势，2014～2016年分别进口了1265万条、1403万条、1474万条轮胎。但同时进口轮胎的价格却在下降，按数量计算，从2014年的72.32美元/条下降到2015年的57.02美元/条，2016年为54.25美元/条；按重量计算，从2014年的4.77美元/千克，下降至2015年的4.03美元/千克，2016年为3.69美元/千克。

表3 2014～2016年主要涉案国家轮胎出口排行

从表3可以看出，2016年向土耳其出口轮胎的前10名国家分别是（按数量由大到小）：罗马尼亚（244万条）、中国（155万条）、德国（132万条）、西班牙（94万条）、意大利（86万条）、斯洛伐克（86万条）、波兰（79万条）、韩国（71万条）、泰国（65万条）、塞尔维亚（64万条）。

调查机关声称，通过占土耳其国内产业58%的国内生产商提交的相关数据对比，得出结论见表4。

表4   2014～2016土耳其进口轮胎占比

调查机关提供的一组国内产业经济指标显示，土耳其轮胎进口量和国内消费量总体同步发展。但受进口产品份额增加的影响，其国内产品的市场份额一直在下降，导致国内产业的库存量逐渐增加。加之由于2015年的市场扩张，土耳其又增加了产能，所以产能利用率指数相比2014年的基准100下降到84，劳动生产率在2016年也有所下降。此外，国内产业的盈利能力也大幅下降，只有出口销售呈现增长。

表5  2014～2016年土耳其国内产业经济指标变化趋势

调查机关还声称，近年来全球轮胎生产企业纷纷在全球各地开设新工厂或者收购工厂，创建了自己的物流网络，生产不同的产品以迎合消费者对更低价格产品的需求。而随着欧盟市场的缩水，全球各大轮胎生产商也更多地转向了亚洲市场，向土耳其市场推出了许多副线品牌，导致这些全球品牌在土耳其的进口价格快速下降，这是土耳其国内产业未能预见的情况。