作为第十三届全国人大代表，益阳橡塑机械集团有限公司总工程师金进尧今年在“两会”期间代表橡胶轮胎行业提出了“取消天然橡胶进口关税，并给予国内胶农适当补贴”等建议。

金进尧提出，橡胶工业是我国国民经济的重要组成部分，实现现价工业总产值约占全国GDP的1%，从业人员近200万人。我国轮胎产量已连续14年居世界第一，占全球产量的1/3。在世界轮胎排名前20名企业中，中国企业有4家。中国在世界橡胶工业中占据重要地位，正向世界橡胶工业强国迈进。

但随着中国橡胶工业的快速发展，其最重要的原材料天然橡胶进口关税（目前是20%的从价税或1500元/吨的从量税）已严重制约了我国轮胎橡胶行业的发展。

金进尧认为，我国对天然橡胶征收进口关税有两个重要原因：一是国家将天然橡胶作为战略物资；二是征税的初衷是保护国内天然橡胶种植和提振天然橡胶价格，以保护胶农的利益。但从目前实际情况看，征收天然橡胶进口关税不但不能达到上述初衷，还严重制约了下游轮胎橡胶工业的健康发展。具体原因如下：

其一，对天然橡胶征收进口关税不能达到提升我国天然橡胶价格和保护胶农利益的目的。

我国是世界天然橡胶消费大国，但我国适宜种植天然橡胶的面积十分有限，只能通过提高每亩单产来提高产量，而不是破坏热带雨林去加大种植面积。

据天然橡胶生产国协会（ANRPC）统计，2018年全球天然橡胶产量为1379.4万吨，增长4.5%。2018年我国天然橡胶产量83.7万吨，为历年最高，仅占全球产量的6%。2018年，我国进口天然橡胶260万吨、复合橡胶11万吨、混合橡胶295万吨，合计566万吨；而天然橡胶消耗量约为648万吨，进口依存度高达87%，对如此严重依赖进口的自然资源征收关税不符合我国的长远利益。

另外，即使征收天然橡胶进口关税对提升我国天然橡胶价格有帮助，但由于我国天然橡胶产量少，销售额只有近100亿元，而下游橡胶工业年产值近万亿元，测算上缴国家利税约500亿元，两者比例相差悬殊。所以征收天然橡胶进口关税，对扩大我国天然橡胶种植面积和提升价格作用有限，但对下游轮胎企业的伤害却是巨大的。

其二，取消天然橡胶进口关税不会降低太多关税收入。

由于关税过高，轮胎等下游加工企业无法承受，所以我国每年一般贸易项下进口的天然橡胶很少，企业都采取来料加工模式进口，国家每年真正收到的天然橡胶进口关税并不多。

按照2018年一般贸易类进口天然橡胶(干胶）数量40.33万吨测算，仅占进口天然橡胶（干胶）数量的20%，进口关税只有不到6.05亿元（40.33万吨×1500元/吨）。此前历年一般贸易天然橡胶进口量占天然橡胶进口量的比例基本为15%左右。因此取消天然橡胶进口关税并不会降低太多的关税收入。

为此，金进尧代表橡胶轮胎行业提出3项建议：

一是取消天然橡胶进口关税，并给予国内胶农适当补贴。

天然橡胶种植和轮胎制造行业是唇齿相依的上下游关系，为了使两个行业能够双赢发展，建议取消天然橡胶进口关税，并适当补贴国内胶农。

天然橡胶作为农产品，国际惯例都是在价格低于一定数值时给与胶农一定的补贴，我国可以参照泰国等国家按照每亩橡胶树给予胶农适当补贴，提高他们的生产积极性。另外，我国天然橡胶生产国有企业占50%，另外50%属于民营胶农，我国财政可以对国家战略物资用天然橡胶部分进行重点补贴，这样也可以大大减少国家的财政支出。

二是建议成立天然橡胶商业收储联盟。

由国家相关部门和橡胶行业协会牵头，企业积极参与，制定相关办法，建立天然橡胶商业收储联盟平衡供需和物价。

三是建立上下游共同合作开发机制。

轮胎企业与农垦共同开发天然橡胶新产品，提高天然橡胶品质和附加值，实现上下游产业共赢。

由轮胎企业派出配方技术人员，配合国内天然橡胶企业共同研发，提高天然橡胶技术性能、扩大使用范围和用量，提高产品质量和附加值，增强企业的盈利能力。

轮胎企业与天然橡胶企业加强深度合作，在天然橡胶原料、产品加工、供应链建设等方面加强联动机制，实现共同发展。

金进尧认为，一个产业的健康发展，一定离不开上下游的和谐健康发展，希望国家能取消天然橡胶进口关税，促进我国橡胶工业由大向强转变。