在2019年“两会”期间，《中国橡胶》杂志记者采访了第十三届全国人大代表、益阳橡塑机械集团有限公司总工程师金进尧。

金进尧向记者表示，就“取消天然橡胶进口关税”的问题，橡胶轮胎行业呼吁了多年，今年他代表行业也提出了此项建议。

他认为，取消天然橡胶进口关税，同时国家对胶农进行适当补贴，有利于上下游行业健康发展。

其一，征税不能达到保护胶农利益的目的

我国是世界天然橡胶消费大国，但我国适宜种植天然橡胶的面积十分有限，只能通过提高每亩单产来提高产量，而不是破坏热带雨林去加大种植面积。2018年我国天然橡胶产量83.7万吨，为历年最高，仅占全球产量的6%；而我国进口天然橡胶、复合橡胶、混合橡胶合计566万吨，天然橡胶消耗量约为648万吨，进口依存度高达87%，对如此严重依赖进口的自然资源征收关税不符合我国的长远利益。

另外，由于我国天然橡胶产量少，销售额只有近100亿元，而下游橡胶工业年产值近万亿元，测算上缴国家利税约500亿元，两者比例相差悬殊。所以征收天然橡胶进口关税，对扩大我国天然橡胶种植面积和提升价格作用有限，但对下游轮胎企业的伤害却是巨大的。

其二，取消天然橡胶进口关税不会降低太多关税收入

由于关税过高，轮胎等下游加工企业无法承受，所以我国每年一般贸易项下进口的天然橡胶很少，企业都采取来料加工模式进口，国家每年真正收到的天然橡胶进口关税并不多。

按照2018年一般贸易类进口天然橡胶(干胶）数量40.33万吨测算，仅占进口天然橡胶（干胶）数量的20%，进口关税只有不到6.05亿元。此前历年一般贸易天然橡胶进口量占天然橡胶进口量的比例基本为15%左右。因此取消天然橡胶进口关税并不会降低太多的关税收入。

其三，有利于提升我国民族轮胎工业的竞争力

（1）可以直接降低轮胎企业采购成本

虽然轮胎企业目前进口复合橡胶、混合橡胶为零关税，但进口价格比标准天然橡胶每吨高出10美元。以2018年进口复合橡胶、混合橡胶306.38万吨计算，共增加3063.8万美元采购成本。如果取消天然橡胶进口关税，可大大减少轮胎企业的采购成本。

（2）可以降低轮胎制造成本

按照每年天然橡胶消耗量和关税价格以及加工贸易专用人工成本，并考虑生产效率提升30%计算，取消天然橡胶进口关税，卡客车单胎制造成本可降低48元左右，乘用车单胎制造成本可降低4.5元左右。2018年我国卡客车轮胎产量1.33亿条、乘用车轮胎产量4.76亿条，可分别降低成本约63.8亿元和21.4亿元，两项合计可降低成本约85.2亿元。

（3）可以集中精力研发精品

受天然橡胶进口关税影响，轮胎企业把大部分精力放在考虑复合橡胶、混合橡胶的使用方面，做了大量无谓的工作。如果取消天然橡胶进口关税，轮胎企业就不会选择进口低质高价的复合橡胶和混合橡胶，就可以与国际轮胎企业在天然橡胶成本和品质上立于同一起跑线竞争，并把更多的资金和人力投入到精品研发、生产工艺改进、提高轮胎质量以及新材料的应用等方面，最大限度提升产品质量和生产技术水平，缩小与国际品牌轮胎的差距，增强民族品牌轮胎的国际竞争力，从而提升我国轮胎工业的地位和形象。

其四，有利于增加国家税收

取消天然橡胶进口关税，有利于轮胎企业降低综合成本，可以购好胶、做精品、卖好价，提升产品质量和性能，增加轮胎产品的附加值；可以放开手脚经营生产，不受进口胶核销限制，用心做好国内和国外市场，增强盈利能力，拓宽国家税源，增加国家税收总量，实现国家税收持续健康有序提升。

其五，有利于提高轮胎制造质量

一是天然橡胶是轮胎生产的重要原材料，进口天然橡胶的拉伸强度为25MPa,国产胶为18MPa～20MPa；进口胶抗氧指数PRI为60%～70%，国产胶为40%～50%，扩大使用优质天然橡胶，从技术性能方面可以优化轮胎配方结构，有利于提高轮胎性能。

二是复合橡胶和混合橡胶产生的根本原因是天然橡胶进口关税过高，全世界只有中国使用。所谓复合橡胶和混合橡胶就是在天然橡胶中添加了部分硬脂酸、炭黑、合成胶等以规避关税。据反映，国外加工企业采用相对低质、甚至发霉变质的天然橡胶作为原材料，加工成复合橡胶和混合橡胶，且不易进行质量检测，难以保障稳定的原材料质量。而轮胎是多部件制品，不同规格、不同用途的各部件所用配方不同，需要对原材料、工艺精确控制，采用复合橡胶和混合橡胶增加了轮胎企业的技术难度、管理成本和产品安全风险。

三是复合橡胶和混合橡胶的大量使用，造成了轮胎企业进口的主要原材料海关代码与真实情况不一致，也使我国轮胎企业针对国外“双反”调查应诉时处于不利局面。例如美国对我国轮胎进行“双反”调查时，由于不承认中国市场经济地位，采用第三国海关价格替代中国企业的实际采购价格，而在第三国海关清单中，复合橡胶和混合橡胶的海关编码是使用特殊添加剂的特种橡胶，价格往往十几甚至几十倍高于天然橡胶，最终的计算结果是放大了中国轮胎企业的实际成本，使我国轮胎企业被处以高额反倾销税率。

轮胎企业反映，如果国家取消天然橡胶进口关税，就不会再进口复合橡胶和混合橡胶。因为这类橡胶其加工本身不是轮胎生产必须的工序，轮胎企业仍要在国内再次将其加工，既不利于轮胎企业本身的节能降耗，也不符合国家的低碳经济政策，同时还不利于我国购买优质天然橡胶，生产出高质量的轮胎。

其六，有利于公平竞争

（1）建立公平的竞争环境

取消天然橡胶进口关税，可以使国内外轮胎企业站在同一起跑线上竞争。由于我国征收20%或1500元/吨的天然橡胶进口关税，大大增加了国内轮胎企业的制造成本，在与国外轮胎企业的竞争中处于非常不利的位置。尤其在当前中国经济转型升级之际，这也成为决定国内轮胎工业生死攸关的因素。

（2）有利于公平的市场竞争

由于正常进口天然橡胶的关税太高，为规避高关税，轮胎企业纷纷采用加工贸易方式进口天然橡胶。这导致了两方面的弊端：一方面，大量进口加工贸易天然橡胶导致轮胎大量出口，加剧国外贸易摩擦；另一方面，加工贸易限制了轮胎企业在国内外市场间灵活调节的能力，无法在国内市场好时分享市场利好的机会，无法满足国内汽车工业快速发展对轮胎的高质量要求。

其七，有利于企业合规经营

由于天然橡胶进口关税高，轮胎企业被迫大量进口加工贸易天然橡胶。按照目前的海关规定，轮胎企业进口的加工贸易天然橡胶必须加工出口轮胎，但轮胎企业因为设备产能、市场情况以及产品规格等原因，其出口和内销产品很难完全分开生产，因为若完全分开会造成很多设备产能闲置，造成人员、设备、仓储和管理成本大大增加。因此企业每天、每月进口的加工贸易天然橡胶也很难与出口产品做到完全的一一对应，极大地增加了企业的管理难度和“违规串料”的风险，稍有不慎将面临海关核销的巨额罚款，不仅大大增加了轮胎企业的生产和管理成本，还大大增加了企业合规经营的难度。

其八，有利于国内企业更好的“走出去”

取消天然橡胶进口关税，有利于国内企业参与国际化天然橡胶种植、天然橡胶加工厂经营和海外轮胎工厂建设，让宝贵的橡胶资源“回流”，补充我国天然橡胶资源严重不足的局面，促进我国与东盟的双边贸易迈上新台阶。

其九，有利于减少天然橡胶走私等违法行为

由于天然橡胶进口高关税，为不法分子走私天然橡胶等违法行为提供了市场。

为此，金进尧认为，一个产业的健康发展，一定离不开上下游的和谐健康发展，希望国家能取消天然橡胶进口关税，促进我国橡胶工业由大向强转变。